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Point de vue : Décentralisation ou centralisation ?

La décentralisation, un mot facile à prononcer, mais encore difficile à mettre en œuvre. Plusieurs initiatives ont été menées dont les politiques sectorielles pour une décentralisation émergente, lancées 10 mois plus tôt.
Toutefois, le sujet de la décentralisation effective demeure jusqu’ici une réalité implicite, sans effectivité. Depuis 1993, la décentralisation était un slogan de propagande. Du Pr Albert Zafy à Andry Rajoelina, en passant par l’Amiral Ratsiraka, Marc Ravalomanana et Hery Rajaonarimampianina, aucun n’a réussi à mener ce projet à terme. Didier Ratsiraka a mis en place les provinces autonomes, Marc Ravalomanana a instauré les 22 régions, Hery Rajaonarimampianina et Andry Rajoelina ont retenu l’autonomisation des 22 régions, mais au final, aucun n’a réussi à réaliser le transfert financier et budgétaire central aux collectivités pour leur réelle autonomie. En fin de compte, la décentralisation est restée au stade de simple parole en l’air.
Les intentions des Présidents de la République étaient, et sont bel et bien là, malheureusement, on constate que la décentralisation n’a pas été et n’est pas la priorité des priorités. Pour preuve, lorsque l’ancien régime avait établi les instruments juridiques et les outils légaux en matière de collectivités décentralisées, le régime en place entend repartir de zéro pour mettre en place d’autres structures. Et le processus de décentralisation se trouve dans un cycle de recommencement perpétuel. Au lieu d’avancer vers des élections régionales et provinciales qui auraient dû se tenir depuis 2017, voilà que les structures sont modifiées, de manière temporaire dit-on. Mais encore, l’autonomie financière de ces collectivités n’est pas effective. On leur « injecte » des fonds d’« en haut » à petites doses qui ne leur permet même pas de réaliser leur programme de développement. Et le comble, les partenaires internationaux deviennent de fait, les complices de ce stratège.
Il ne faut pas avoir honte de dire que depuis 2010, lors de l’instauration de la Constitution de la IVè République, le parachèvement est toujours en cours de réalisation 10 ans plus tard. Les collectivités décentralisées ne sont pas totalement opérationnelles contrairement aux services déconcentrés qui sont effectifs à 80%. Ces structures se trouvent toujours sous la perfusion et sous le contrôle total de l’Etat central, si l’on observe les subventions affectées aux Gouvernorats de région. L’inquiétude persiste lorsque le nombre des Sénateurs sera réduit à 18. Ce qui suppose que les 22 régions de Madagascar seront mal représentées à la Chambre Haute du Parlement.


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