Extrait d’une note de l’IFRI sur Madagascar : L’enracinement d’une économie mafieuse
Pour tenter de comprendre les enjeux actuels notamment sur le plan économique, nous vous proposons l’analyse d’un chercheur français connu dans le monde de la géopolitique. Il s’agit de Michel Pellerin de l’IFRI. C’est un centre indépendant de recherche d’informations et de débats sur les grandes questions internationales. Créée en 1979 par Thierry de Montbrial, l’IFRI est une association reconnue d’utilité publique.
Considéré comme un des rares Think Tanks français, l’IFRI associe dans une démarche interdisciplinaire les décideurs politiques et les experts à l’échelle internationale. Cet extrait d’une étude dénommée Madagascar : Gérer l’héritage de la transition, est intitulé : Enracinement d’une économie mafieuse. En fait l’étude est sans fard, dépassionnée et elle tente d’expliquer, de comprendre pour permettre a tout un chacun de réfléchir. L’article dont la publication date de ce mois de Novembre 2014, n’engage que son auteur. Mais il est une matière à réflexion et à agir.
L’existence de trafics de tous ordres n’est pas nouvelle à Madagascar. Qu’il s’agisse des espèces endogènes (tortues par exemple), du bois précieux (palissandre et bois de rose surtout), des minerais (or, pierres précieuses, etc.) ou des devises, ces produits font l’objet de trafics depuis plusieurs décennies. Ce phénomène tient à la fragilité structurelle des institutions malgaches et à la corruption qui touche autant les services administratifs de base que les hautes sphères de l’État. Les volumes trafiqués durant les années 2000 sous l’ère de Marc Ravalomanana sont incomparables avec ce qui prévaut aujourd’hui. De nouveaux objets de trafic apparaissent (les ossements humains. Les ferrailles d’usines désaffectées, etc.) tandis que les trafics existant avant 2009 ont pris une dimension quasi industrielle pour certains d’entre eux. Non seulement la corruption s’est généralisée avec l’érosion des institutions consécutive au renversement de 2009, mais le besoin de financements alternatifs et l’appétit personnel de certains cadres de la transition les ont convaincus de se montrer au mieux complaisants, au pire complices avec ces trafics. Nous ne reviendrons pas en détails sur les responsabilités des uns et des autres, ce qui n’est pas l’objet de la présente contribution. Tout juste convient-il de constater que d’importants hommes politiques et opérateurs économiques indopakistanais, malgaches, français ou chinois pour les plus importants, ont glissé progressivement vers les trafics pour s’enrichir et en tirer
Un statut les rendant pour l’heure intouchables. Pour autant, jusqu’ici aucune preuve tangible ne permet de les incriminer. Le président malgache se montre pour l’heure impuissant à améliorer la situation et Madagascar menace toujours de glisser inexorablement vers le statut d’État failli. En dépit d’effets d’annonce faisant état de la saisie de 2000 rondins de bois de rose en septembre 2014, ce trafic se poursuit à un rythme soutenu, même si certains indices (intermédiaires payés avec du retard, baisse du cours en Chine) laissent penser qu’il pourrait en être différemment à court ou moyen terme. La tentation de certains acteurs du trafic de le légaliser témoigne peut-être de leur difficulté croissante à poursuivre le business impunément. Ainsi, un célèbre baron du bois de rose à Antalaha ne cache pas vouloir faire voter une loi à l’Assemblée nationale en ce sens, et entend profiter de son influence incontestable sur plusieurs dizaines de députés indépendants pour y parvenir.
Il convient de se faire une idée des fortunes accumulées par ces acteurs pour comprendre leur résilience politique actuelle. Pour le seul trafic de bois de rose, les sommes qui ont été accumulées par les vendeurs depuis 2009 s’approchent du milliard de dollars, dont 250 millions pour la seule année 2009 où les exportations étaient Autorisées. Le trafic d’or est aujourd’hui estimé à 400 kg mensuels, soit 4,8 T par an quand moins de 200 kg, soit 4 %, sont déclarés au Ministère des mines annuellement. Le kilogramme d’or s’échangeant sur le marché international à 40 000 USD, le trafic représente un chiffre d’affaires annuel de 200 millions USD, soit quasiment un milliard de dollars depuis 2009. Cela donne une idée des volumes en jeu et explique la puissance actuelle de ces acteurs, sans compter les autres trafics extrêmement profitables comme les pierres précieuses. Cette surface financière leur permet de jouir d’une influence incontestable au niveau politique, administratif et judiciaire mais aussi au sein de l’appareil militaire. Certains militaires ou gendarmes sont impliqués dans différents trafics en dehors ou sur leurs heures de fonction : saisie de stocks de bois de rose et revente aux trafiquants, transport de cannabis, « kidnap and ransom », escorte de bateaux, locations d’armes, etc. Sur ce dernier point, les autorités militaires actuelles expriment un malaise indéniable à engager la « lutte contre le bois de rose » eu égard au fait que des hauts gradés sont complices. C’est toute la chaîne judiciaire et l’appareil sécuritaire qui sont atteints et doivent être en conséquence assainis. Par ailleurs, la chaîne judiciaire souffre d’un manque de protection des magistrats, protection indispensable à toute traduction de réseaux criminels devant les tribunaux. Enfin, comme cela existe dans la plupart des territoires infestés par les trafics, les acteurs de cette activité sont loin d’être impopulaires (du fait de donations et de l’activité économique qu’ils créent) et jouissent d’innombrables complicités locales qui compliquent leur traque. Le reportage réalisé par RFI sur le bois de rose le 7 octobre dernier est à ce titre assez parlant : les dockers, les coupeurs, et même l’Église d’Antalaha reconnaissaient les bienfaits financiers du bois de rose.
Le président se retrouve dans une position intenable que reflètent ses premières prises de position début 2014 à la suite de son investiture : mettre un terme aux trafics sans engager de chasse aux sorcières. Après avoir tenté de mettre la pression sur Mamy Ravatomanga via une IST prononcée contre lui, ou sur Ylias Akbaraly visé par un contrôle fiscal, le président semble avoir privilégié une cohabitation avec ces acteurs dont la puissance avait peut-être été minimisée. En témoigne par exemple la communication, rédigée par un conseiller du président en février 2014, portant sur la création d’un office central de lutte contre la corruption et les trafics. Ce projet a été enterré. De même, Léon Rajaobelina, nouvellement conseiller du président, était pressenti pour être en charge du bois de rose, sujet qui échappera finalement à ses attributions alors qu’il suit différentes affaires sensibles (relations avec le FMI et la Banque mondiale, ressources stratégiques, environnement) . Aujourd’hui, le président semble bloqué entre sa volonté d’écarter ces acteurs qui érodent son propre pouvoir, ses engagements pris auprès de la communauté internationale en matière de gouvernance, et son incapacité à agir.
Michel Pellerin de l’IFRI
Extrait de l’Etude. Madagascar : gerer l’heritage
De la transition.
